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省政协十二届一次会议《关于规范清真食品生产经营单位审批,深化整治清真肉品市场的建议》(0345号)答复
信息来源: 发布时间:2018年09月10日 ;【字体: | |

 

回守烈委员: 

  您提出的《关于规范清真食品生产经营单位审批,深化整治清真肉品市场的建议》收悉。非常感谢您对清真食品审批,以及清真肉品市场的关注关心和支持。对于提案办理工作,结合省食药监局、省畜牧局办理工作,现提出再次办理意见如下: 

  一、清真屠宰企业及肉品监管工作情况 

  2012年,《辽宁省清真食品生产经营管理条例》颁布实施以来,全省各级民族事务行政主管部门认真贯彻落实《条例》,形成了以民委为监督主体、相关部门密切协作,行业协会协会参与管理的工作机制,全省清真食品生产经营基本平稳。省人大常委会对《条例》的贯彻实施高度重视,2015年,省人大常委会对《辽宁省清真食品生产经营管理条例》进行了执法检查,进一步促进了全省清真食品规范管理工作。20176月省民委下发了《辽宁省民委关于进一步规范清真食品审批加强清真食品监管工作的通知》,对清真食品监管进一步提出要求,落实主体责任和属地管理原则。按照《条例》和《办法》规定,省民委负责全省清真屠宰厂(场)设立审批、年检审批、变更审批,营业面积一千平米以上清真食品生产经营单位设立审批、三年一检审批、变更审批。审批流程为:(1)市、县民委初审,(2)省清真商业食品管理协会审核,(3)省民委终审。201612月省人大常委会通过《辽宁省优化营商环境条例》,省政府办公厅印发了《关于贯彻落实〈辽宁省优化营商环境条例〉的实施意见》(辽政办发〔201729号),辽宁省软环境建设工作领导小组印发了《辽宁省优化营商环境建设年实施方案》(辽软环境〔20171号),省民委党组贯彻省委、省政府的决策部署,结合工作实际,进一步简政放权,优化行政审批流程,提高行政审批效能。将营业面积1000平方米以上(含1000平方米)的清真食品经营单位许可审批,下放至市民委审批。 

  二、关于“加大力度打击非法清真肉品销售、走私肉品泛滥等现象 

  高度重视肉类批发市场等牛羊禽肉品市场专项整治,依法整治走私肉品泛滥、销售“假冒清真”肉品等现象。省食药监会同省畜牧兽医局组成2个督察组,赴沈阳、大连、丹东、锦州、营口、阜新等地,联合开展牛羊肉产地准出与市场准入督导检查工作,重点开展“七查”:一查牛羊肉是否定点屠宰,有无私屠乱宰现象;二查牛羊肉是否出具《检疫合格证明》,并按规定加施检疫标识;三查牛羊肉是否出具《品质检验合格证明》;四查市场销售牛羊肉是否做到索证索票,并查证、验物、售票;五查销售者是否建立进货查验记录制度;六查日常监管工作中,是否明确牛羊肉的检查原则和依据及监管工作标准;七查是否建立有牛羊肉产地准出市场准入机制。及时向受检单位通报发现的问题,督促整改落实,提高监管效能。经统计,全省畜禽市场专项整治期间立案30件,罚没款40.6万元,移交公安机关案件10件。 

  三、关于“规范畜禽屠宰检疫和肉品品质检验行为” 

  多年来,我省坚持施行定点屠宰、集中检疫制度。2017年全省对110家定点的牛羊屠宰场实施屠宰检疫,共检疫牛37.38万头,羊131.03万只。各级动物卫生监督机构加强屠宰场点的监督检查、巡查寻访,对部分牛羊屠宰场安装视频监控系统,持续开展“百日行动”、“蓝盾行动”,保持了打击非法加工贩卖病死动物及其产品违法行为的高压态势。2013年以来,省畜牧局出台《辽宁省畜牧兽医局关于开展小型猪牛羊屠宰点屠宰方面和屠宰操作整治行动的通知》,对屠宰设施条件和屠宰操作均提出了明确要求。20169月至2017年,又组织开展小型屠宰点整治行动,推动屠宰业主畜产品安全主体责任落实,绝大部分屠宰点设施条件得到改善,基本做到干净、明亮、卫生。20184月,省畜牧局组织屠宰点整治行动“回头看”,进一步推动了屠宰点设施条件达标和屠宰操作规范。对现场检查或审验影像资料发现仍存在问题的屠宰点,一律停业整顿或报当地市级人民政府撤销屠宰资格。对于“凡是需省级盖章审批的事项,应有专业人员提供技术性支撑性审查审核”的建议,在没有法律法规规定的情况下,我委尚无法设置前置程序。 

  四、关于“完善对清真屠宰厂(场)管理机制” 

  一是指导各地民委在审核清真企业申请过程中,坚持实地查验企业清真食堂管理制度和企业清真管理制度,对清真屠宰师和关键岗位人员身份予以核查,加大对厂区违反民族风俗习惯和法规规定现象的排查,严格行政审批程序,严把清真食品生产经营关口。二是对辽宁省清真商业食品管理协会培训的清真屠宰师,是否在企业工作情况予以核查。三是组织开展经常性市场巡查检查,重点检查市场开办者市场准入是否落实,畜禽产品经营者进货查验记录制度是否落实等,消除安全隐患。坚决禁止非定点屠宰、未经检疫或检疫不合格的肉品进入市场,严厉打击销售病害肉、注水肉和含有瘦肉精肉品等违法行为。 

  五、关于“加强清真食品监管社会化建议” 

  我委始终高度重视清真食品监管,始终坚持接受社会各界监督,并将清真食品监管工作作为民族工作的重要内容,会同省食药监、省工商等部门,加强工作部署,加大执法力度,推动清真食品市场秩序健康有序发展。2013年至2017年,按照《辽宁省清真食品生产经营管理条例》规定,委托辽宁省清真商业食品管理协会参与清真食品监督管理。2018年以来,我委又贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境和“放管服”等工作部署,提请省食安委,将加强清真食品安全监管纳入省政府对各市政府考核当中,设置评估分数5分,对清真食品日常行政检查、处理群众投诉等工作纳入考核。严把行政审批关,指导各地民族工作部门对审批企业,加强现场勘验核查工作力度,按照省政府有关“双随机一公开”的涉企检查工作机制要求,以及《行政许可法》有关行政审批工作规定,公开行政执法检查计划、检查施行情况,以及行政审批情况,广泛接受社会监督,推进行政审批权力进一步公开透明,为全省经济社会发展服务,维护和保障各民族群众合法权益。同时,我委还将坚持市场监管与依法行政相统一,积极探索“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制,构筑市场监管新格局。发挥行业社会组织的积极作用。 

  六、下一步工作打算 

  一是发挥行业社会组织的积极作用,积极采纳其在规范清真屠宰师管理、完善工作考核等方面的意见建议,建立和完善清真屠宰师统一考核机制,制定实施规范性文件。二是指导各地民族工作部门,协调食药监等,加大行政检查工作力度,督促清真餐饮服务单位落实食品安全主体责任,严格检查清真餐饮服务单位原料采购、加工制作、清洗消毒等食品安全各关键环节;对监督检查中发现的食品安全隐患,责令限期整改;对整改不到位的,依法进行查处。三是指导各地民委全面推进“双随机、一公开”监管改革,普遍编制完成随机抽查事项清单并向社会公示,普遍建立检查对象名录库和执法检查人员名录库,普遍制定随机抽查工作细则,实现行政执法事项双随机全覆盖。探索实施跨部门联合抽查,减少对企业的过多干扰和影响。加强对行政机关不作为、乱作为等违法违规行为的监督。四是进一步加大对各地清真食品监管工作的考核力度,切实增强做好属地清真食品监管工作责任意识,强化工作举措,净化清真肉品市场,维护各民族群众合法权益。五是加强对各地民委、食药监、畜牧局等部门的工作指导,组织开展依法行政培训,进一步提高各地尤其是基层民委的依法行政能力。指导各地民委,协调食药监、畜牧等部门,依职权开展日常市场巡查、检疫检验,推动清真肉品市场进一步得到净化,严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为,严惩以假充真、以次充好等违法行为。 

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